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新華社北京9月13日電 近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見(jiàn)》全文如下：
為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)金融工作會(huì)議和中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議部署，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束，降低國(guó)有企業(yè)杠桿率，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）總體目標(biāo)。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束是打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。要通過(guò)建立和完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，促使高負(fù)債國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率盡快回歸合理水平，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率到2020年年末比2017年年末降低2個(gè)百分點(diǎn)左右，之后國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率基本保持在同行業(yè)同規(guī)模企業(yè)的平均水平。
（二）基本原則
——堅(jiān)持全面覆蓋與分類管理相結(jié)合。所有行業(yè)、所有類型國(guó)有企業(yè)均納入資產(chǎn)負(fù)債約束管理體制。同時(shí)，根據(jù)不同行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債特征，分行業(yè)設(shè)置國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。突出監(jiān)管重點(diǎn)，對(duì)超出約束指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)有企業(yè)，結(jié)合企業(yè)所處發(fā)展階段，在綜合評(píng)價(jià)企業(yè)各類財(cái)務(wù)指標(biāo)和業(yè)務(wù)發(fā)展前景基礎(chǔ)上，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小采取適當(dāng)管控措施。嚴(yán)格控制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，適度靈活掌握有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。
——堅(jiān)持完善內(nèi)部治理與強(qiáng)化外部約束相結(jié)合。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束要與深化國(guó)有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)等有機(jī)結(jié)合，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，通過(guò)強(qiáng)化考核、增強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)真實(shí)性和透明度、合理限制債務(wù)融資和投資等方式，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債外部約束。
——堅(jiān)持提質(zhì)增效與政策支持相結(jié)合。各有關(guān)方面要積極主動(dòng)作為，根據(jù)總體目標(biāo)要求進(jìn)一步明確高負(fù)債國(guó)有企業(yè)降低資產(chǎn)負(fù)債率的目標(biāo)、步驟、方式，并限期完成。國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)持提質(zhì)增效、苦練內(nèi)功，通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)積累增強(qiáng)企業(yè)資本實(shí)力，在嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失前提下，不斷降低資產(chǎn)負(fù)債率。同時(shí)，要為高負(fù)債國(guó)有企業(yè)降低資產(chǎn)負(fù)債率創(chuàng)造良好政策和制度環(huán)境，完善資本補(bǔ)充機(jī)制，擴(kuò)大股權(quán)融資，支持盤(pán)活存量資產(chǎn)，穩(wěn)妥有序開(kāi)展債務(wù)重組和市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。
二、分類確定國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束以資產(chǎn)負(fù)債率為基礎(chǔ)約束指標(biāo)，對(duì)不同行業(yè)、不同類型國(guó)有企業(yè)實(shí)行分類管理并動(dòng)態(tài)調(diào)整。原則上以本行業(yè)上年度規(guī)模以上全部企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率為基準(zhǔn)線，基準(zhǔn)線加5個(gè)百分點(diǎn)為本年度資產(chǎn)負(fù)債率預(yù)警線，基準(zhǔn)線加10個(gè)百分點(diǎn)為本年度資產(chǎn)負(fù)債率重點(diǎn)監(jiān)管線。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)合并報(bào)表資產(chǎn)負(fù)債率預(yù)警線和重點(diǎn)監(jiān)管線，可由相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理部門根據(jù)主業(yè)構(gòu)成、發(fā)展水平以及分類監(jiān)管要求確定。郵政、鐵路等特殊行業(yè)或無(wú)法取得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)行業(yè)的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率預(yù)警線和重點(diǎn)監(jiān)管線，由相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理部門根據(jù)國(guó)家政策導(dǎo)向、行業(yè)情況并參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)確定。
由國(guó)務(wù)院國(guó)資委履行出資人職責(zé)的中央企業(yè)，資產(chǎn)負(fù)債率管控工作繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行要求，實(shí)踐中再予以調(diào)整完善。金融類國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束按照現(xiàn)有管理制度和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。
三、完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債自我約束機(jī)制
（一）合理設(shè)定資產(chǎn)負(fù)債率水平和資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。國(guó)有企業(yè)要根據(jù)相應(yīng)資產(chǎn)負(fù)債率預(yù)警線和重點(diǎn)監(jiān)管線，綜合考慮市場(chǎng)前景、資金成本、盈利能力、資產(chǎn)流動(dòng)性等因素，加強(qiáng)資本結(jié)構(gòu)規(guī)劃與管理，合理設(shè)定企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率和資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，保持財(cái)務(wù)穩(wěn)健、有競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債約束日常管理。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層要忠實(shí)勤勉履職，審慎開(kāi)展債務(wù)融資、投資、支出、對(duì)外擔(dān)保等業(yè)務(wù)活動(dòng)，防止有息負(fù)債和或有債務(wù)過(guò)度累積，確保資產(chǎn)負(fù)債率保持在合理水平。在年度董事會(huì)或股東（大）會(huì)議案中，要就資產(chǎn)負(fù)債狀況及未來(lái)資產(chǎn)負(fù)債計(jì)劃進(jìn)行專項(xiàng)說(shuō)明，并按照規(guī)范的公司治理程序，提交董事會(huì)或股東（大）會(huì)審議。在企業(yè)可能或已實(shí)質(zhì)陷入財(cái)務(wù)困境時(shí)，要及時(shí)主動(dòng)向相關(guān)債權(quán)人通報(bào)有關(guān)情況，依法依規(guī)與相關(guān)債權(quán)人協(xié)商，分類穩(wěn)妥處置相關(guān)債務(wù)。
（三）強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司對(duì)所屬子企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司要根據(jù)子企業(yè)所處行業(yè)等情況，按照國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率控制指標(biāo)要求，合理確定子企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率水平，并將子企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債約束納入集團(tuán)公司考核體系，確保子企業(yè)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司要進(jìn)一步強(qiáng)化子企業(yè)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)獨(dú)立性，減少母子企業(yè)、子企業(yè)與子企業(yè)之間的風(fēng)險(xiǎn)傳染。
（四）增強(qiáng)內(nèi)源性資本積累能力。國(guó)有企業(yè)要牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力提升經(jīng)營(yíng)管理水平，進(jìn)一步明確并聚焦主業(yè)瘦身健體，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提高生產(chǎn)率，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力，提高企業(yè)資產(chǎn)和資本回報(bào)率，為企業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的內(nèi)源性資本。
四、強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債外部約束機(jī)制
（一）建立科學(xué)規(guī)范的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系。相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理部門要建立以資產(chǎn)負(fù)債率為核心，以企業(yè)成長(zhǎng)性、效益、償債能力等方面指標(biāo)為輔助的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系。對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)預(yù)警線和重點(diǎn)監(jiān)管線的國(guó)有企業(yè)，相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理部門要綜合分析企業(yè)所在行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段、有息負(fù)債和經(jīng)營(yíng)性負(fù)債等債務(wù)類型結(jié)構(gòu)、短期負(fù)債和中長(zhǎng)期負(fù)債等債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，以及息稅前利潤(rùn)、利息保障倍數(shù)、流動(dòng)比率、速動(dòng)比率、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金凈流量等指標(biāo)，科學(xué)評(píng)估其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小程度分別列出重點(diǎn)關(guān)注和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，對(duì)其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況持續(xù)監(jiān)測(cè)。
（二）建立高負(fù)債企業(yè)限期降低資產(chǎn)負(fù)債率機(jī)制。對(duì)列入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單的國(guó)有企業(yè)，相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理部門要明確其降低資產(chǎn)負(fù)債率的目標(biāo)和時(shí)限，并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。不得實(shí)施推高資產(chǎn)負(fù)債率的境內(nèi)外投資，重大投資要履行專門審批程序，嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理，并大幅壓減各項(xiàng)費(fèi)用支出。依據(jù)市場(chǎng)化法治化原則，與業(yè)務(wù)重組、提質(zhì)增效相結(jié)合，積極通過(guò)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、開(kāi)展股權(quán)融資、實(shí)施市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股、依法破產(chǎn)等途徑有效降低企業(yè)債務(wù)水平。
（三）健全資產(chǎn)負(fù)債約束的考核引導(dǎo)。相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督檢查，將降杠桿減負(fù)債成效作為企業(yè)考核和評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。對(duì)列入重點(diǎn)關(guān)注和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)，要將企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率納入年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核范圍，充分發(fā)揮考核引導(dǎo)作用，督促企業(yè)貫徹落實(shí)資產(chǎn)負(fù)債管控要求。
（四）加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)高負(fù)債企業(yè)的協(xié)同約束。對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率超出預(yù)警線的國(guó)有企業(yè)，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)貸款信息共享，摸清企業(yè)表外融資、對(duì)外擔(dān)保和其他隱性負(fù)債情況，全面審慎評(píng)估其信用風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況合理確定利率、抵質(zhì)押物、擔(dān)保等貸款條件。對(duì)列入重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)名單或資產(chǎn)負(fù)債率超出重點(diǎn)監(jiān)管線的國(guó)有企業(yè)，新增債務(wù)融資原則上應(yīng)通過(guò)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合授信方式開(kāi)展，由金融機(jī)構(gòu)共同確定企業(yè)授信額度，避免金融機(jī)構(gòu)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和過(guò)度授信，嚴(yán)控新增債務(wù)融資。對(duì)列入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單的國(guó)有企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)原則上不得對(duì)其新增債務(wù)融資。
（五）強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)真實(shí)性和透明度審核監(jiān)督。國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)真實(shí)性負(fù)全責(zé)，要確保企業(yè)不虛報(bào)資產(chǎn)隱匿債務(wù)，財(cái)務(wù)信息真實(shí)可靠。會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)中介機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范出具審計(jì)報(bào)告，客觀準(zhǔn)確反映企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債狀況。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善企業(yè)財(cái)務(wù)失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，將違法違規(guī)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)責(zé)任人員納入失信人名單，并依法依規(guī)嚴(yán)格追究責(zé)任，加大處罰力度。
五、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的配套措施
（一）厘清政府債務(wù)與企業(yè)債務(wù)邊界。堅(jiān)決遏制地方政府以企業(yè)債務(wù)的形式增加隱性債務(wù)。嚴(yán)禁地方政府及其部門違法違規(guī)或變相通過(guò)國(guó)有企業(yè)舉借債務(wù)，嚴(yán)禁國(guó)有企業(yè)違法違規(guī)向地方政府提供融資或配合地方政府變相舉債；違法違規(guī)提供融資或配合地方政府變相舉債的國(guó)有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。多渠道盤(pán)活各類資金和資產(chǎn)，積極穩(wěn)妥化解以企業(yè)債務(wù)形式形成的地方政府存量隱性債務(wù)，保障國(guó)有企業(yè)合法權(quán)益。進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)參與國(guó)家或地方發(fā)展戰(zhàn)略、承擔(dān)公共服務(wù)等的合法權(quán)益保障機(jī)制。各級(jí)政府和社會(huì)組織要嚴(yán)格落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策，一般情況下，不得強(qiáng)制要求國(guó)有企業(yè)承擔(dān)應(yīng)由政府或社會(huì)組織承擔(dān)的公益性支出責(zé)任。國(guó)有企業(yè)自愿承擔(dān)的，應(yīng)嚴(yán)格履行相應(yīng)決策程序。加快推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交，減輕國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)，協(xié)助解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。
（二）支持國(guó)有企業(yè)盤(pán)活存量資產(chǎn)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)采取租賃承包、合作利用、資源再配置、資產(chǎn)置換或出售等方式實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)流動(dòng)，提高資產(chǎn)使用效率，優(yōu)化資源配置。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)整合內(nèi)部資源，將與主業(yè)相關(guān)的資產(chǎn)整合清理后并入主業(yè)板塊，提高存量資產(chǎn)利用水平，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)資金集中管理，強(qiáng)化內(nèi)部資金融通，提高企業(yè)資金使用效率。支持國(guó)有企業(yè)盤(pán)活土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)，充分實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值。積極支持國(guó)有企業(yè)按照真實(shí)出售、破產(chǎn)隔離原則，依法合規(guī)開(kāi)展以企業(yè)應(yīng)收賬款、租賃債權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利和基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)物業(yè)等不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)益為基礎(chǔ)資產(chǎn)的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)開(kāi)展債務(wù)清理，減少無(wú)效占用，加快資金周轉(zhuǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)利用債券市場(chǎng)提高直接融資比重，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。
（三）完善國(guó)有企業(yè)多渠道資本補(bǔ)充機(jī)制。以增加經(jīng)營(yíng)效益為前提，進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)留存利潤(rùn)補(bǔ)充資本機(jī)制。與完善國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有進(jìn)有退動(dòng)態(tài)管理，將從產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)退出的國(guó)有資本用于急需發(fā)展行業(yè)和領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)的資本補(bǔ)充。充分發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金的作用，在逐步解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題及相關(guān)改革成本后，更多作為資本投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。充分運(yùn)用國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，吸收社會(huì)資金轉(zhuǎn)化為資本。積極推進(jìn)混合所有制改革，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)通過(guò)出讓股份、增資擴(kuò)股、合資合作等方式引入民營(yíng)資本。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)充分通過(guò)多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行股權(quán)融資，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)通過(guò)私募股權(quán)投資基金方式籌集股權(quán)性資金，擴(kuò)大股權(quán)融資規(guī)模。支持國(guó)有企業(yè)通過(guò)股債結(jié)合、投貸聯(lián)動(dòng)等方式開(kāi)展融資，有效控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)通過(guò)主動(dòng)改造改制創(chuàng)造條件實(shí)施市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。
（四）積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)兼并重組。支持通過(guò)兼并重組培育優(yōu)質(zhì)國(guó)有企業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)跨地區(qū)開(kāi)展兼并重組。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集中度不高、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)突出行業(yè)國(guó)有企業(yè)的聯(lián)合重組力度。鼓勵(lì)各類投資者通過(guò)股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等形式參與國(guó)有企業(yè)兼并重組。
（五）依法依規(guī)實(shí)施國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)。充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)在解決債務(wù)矛盾、公平保障各方權(quán)利、優(yōu)化資源配置等方面的重要作用。支持國(guó)有企業(yè)依法對(duì)扭虧無(wú)望、已失去生存發(fā)展前景的“僵尸子企業(yè)”進(jìn)行破產(chǎn)清算。對(duì)符合破產(chǎn)條件但仍有發(fā)展前景的子企業(yè)，支持債權(quán)人和國(guó)有企業(yè)按照法院破產(chǎn)重整程序或自主協(xié)商對(duì)企業(yè)進(jìn)行債務(wù)重組。對(duì)嚴(yán)重資不抵債失去清償能力的地方政府融資平臺(tái)公司，依法實(shí)施破產(chǎn)重整或清算，堅(jiān)決防止“大而不能倒”，堅(jiān)決防止風(fēng)險(xiǎn)累積形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要做好與企業(yè)破產(chǎn)相關(guān)的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。
六、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的組織實(shí)施
（一）明確各類責(zé)任主體。國(guó)有企業(yè)是落實(shí)資產(chǎn)負(fù)債約束的第一責(zé)任主體，要按照本指導(dǎo)意見(jiàn)要求，明確企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率控制目標(biāo)，深化內(nèi)部改革，強(qiáng)化自我約束，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失，確保企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債和經(jīng)營(yíng)情況，審慎評(píng)估企業(yè)債務(wù)融資需求，平衡股債融資比例，加強(qiáng)貸后管理，開(kāi)展債務(wù)重組，協(xié)助企業(yè)及時(shí)防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)落實(shí)本指導(dǎo)意見(jiàn)不力和經(jīng)營(yíng)行為不審慎導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債率長(zhǎng)期超出合理水平的國(guó)有企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人，相關(guān)部門要加大責(zé)任追究力度。對(duì)落實(shí)本指導(dǎo)意見(jiàn)弄虛作假的國(guó)有企業(yè)，相關(guān)部門要對(duì)其主要負(fù)責(zé)人及負(fù)有直接責(zé)任人員從嚴(yán)從重處罰。
（二）建立部門信息共享和社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督約束機(jī)制。相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理部門要將列入重點(diǎn)關(guān)注和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)及其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，報(bào)送積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作部際聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議）辦公室，并由聯(lián)席會(huì)議辦公室通報(bào)相關(guān)部門，為相關(guān)部門開(kāi)展工作提供必要基礎(chǔ)信息。各級(jí)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理部門要將各類企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率預(yù)警線和重點(diǎn)監(jiān)管線以及按照規(guī)定應(yīng)公開(kāi)的企業(yè)財(cái)務(wù)信息，通過(guò)“信用中國(guó)”等媒介向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。
（三）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束實(shí)施工作的組織協(xié)調(diào)。各級(jí)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理部門要按照本指導(dǎo)意見(jiàn)確定的降低國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率目標(biāo)和約束標(biāo)準(zhǔn)，分解落實(shí)、細(xì)化要求、加強(qiáng)指導(dǎo)、嚴(yán)格考核，有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告聯(lián)席會(huì)議辦公室。各級(jí)審計(jì)部門要依法獨(dú)立開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束落實(shí)到位。相關(guān)金融管理部門要按照本指導(dǎo)意見(jiàn)進(jìn)一步明確規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促。各級(jí)政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況時(shí)，應(yīng)報(bào)告國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債情況和資產(chǎn)負(fù)債率控制情況。聯(lián)席會(huì)議要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查督導(dǎo)和監(jiān)督問(wèn)責(zé)，確保國(guó)有企業(yè)降低資產(chǎn)負(fù)債率取得實(shí)效。重大問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告黨中央、國(guó)務(wù)院。
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